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以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導

奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護新局面

一、深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神

黨的十九大是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一座豐碑，具有重要的現實(shí)意義、深遠的歷史意義和廣泛的世界意義。習近平總書(shū)記所作的報告就新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題闡明了大政方針，就推進(jìn)黨和國家各方面工作作出戰略部署，是我們黨在新時(shí)代開(kāi)啟新征程、續寫(xiě)新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

黨的十九大對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)行了系統總結和重點(diǎn)部署，梳理了五年來(lái)取得的新成就，提出了一系列新理念、新要求、新目標、新部署，為提升生態(tài)文明、建設美麗中國指明了前進(jìn)方向和根本遵循。從新成就看，將“生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)”作為過(guò)去五年取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革十個(gè)方面之一予以集中闡述；從新理念看，將堅持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義基本方略的重要內容；從新要求看，緊扣新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾的變化，必須強化生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要；從新目標看，將堅決打好污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一，將建設美麗中國作為全面建設社會(huì )主義現代化強國的奮斗目標；從新部署看，明確要求加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國，作出推進(jìn)綠色發(fā)展、著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監管體制等四項重點(diǎn)部署。

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護也進(jìn)入了新時(shí)代。我們要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，把黨中央擘畫(huà)的生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署藍圖，轉化為路線(xiàn)圖和施工圖。

（一）深刻把握新時(shí)代新思想，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面加強生態(tài)環(huán)境保護。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是黨和國家必須長(cháng)期堅持的指導思想。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想開(kāi)辟了馬克思主義新境界、中國特色社會(huì )主義新境界、治國理政新境界、管黨治黨新境界、世界社會(huì )主義新境界，充分展現了習近平總書(shū)記馬克思主義政治家的遠見(jiàn)卓識、雄才大略和政治智慧，也是我們黨的歷史使命、執政理念和責任擔當。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就生態(tài)文明建設提出一系列新理念新思想新戰略，集中體現在“六個(gè)觀(guān)”，即人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀(guān)、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀(guān)、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀(guān)、統籌山水林田湖草系統治理的整體系統觀(guān)、實(shí)行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴密法治觀(guān)、建設清潔美麗世界的共贏(yíng)全球觀(guān)，形成了習近平總書(shū)記生態(tài)文明建設重要戰略思想，成為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分。

過(guò)去五年，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護也取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。這些成就的取得，最根本的是在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，在于習近平總書(shū)記生態(tài)文明建設重要戰略思想的推動(dòng)指導，在于習近平總書(shū)記親力親為、率先垂范所彰顯出強大的感召力、標桿作用和榜樣力量。做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護工作，必須始終堅持這個(gè)根本，始終向總書(shū)記看齊，把深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想轉化為政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，堅持人與自然和諧共生，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護建設，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，為保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國作出我們這代人的努力。

（二）深刻把握新時(shí)代新特征，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進(jìn)。黨的十九大強調，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是黨中央的一個(gè)重大判斷。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。簡(jiǎn)而言之，高質(zhì)量發(fā)展就是從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。其中，最重要的一條就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是不是向好的方向轉變。這對生態(tài)環(huán)境保護提出了更高更嚴要求，也提供了更加廣闊空間和更大機遇。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題根子在粗放型增長(cháng)方式。改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過(guò)多依賴(lài)增加物質(zhì)資源消耗、過(guò)多依賴(lài)環(huán)境消耗、過(guò)多依賴(lài)規模粗放擴張、過(guò)多依賴(lài)高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。同時(shí)，高排放、高污染增長(cháng)，不僅不是我們所要的發(fā)展，而且會(huì )反過(guò)來(lái)影響長(cháng)遠發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護在推進(jìn)供給側結構性改革、加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級方面的作用，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長(cháng)動(dòng)力轉換。從這個(gè)意義上講，強化生態(tài)環(huán)境保護與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是完全一致的，環(huán)保部門(mén)必須有更大作為。

近年來(lái)，我們所做的許多工作與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求是高度契合的。比如，推進(jìn)環(huán)評制度改革，強化“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單）硬約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構；開(kāi)展中央環(huán)保督察，提高地方黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)生態(tài)文明建設責任意識，切實(shí)落實(shí)新發(fā)展理念；加大企業(yè)環(huán)境違法行為查處力度，大力整治京津冀及周邊地區“散亂污”企業(yè)，有效解決“劣幣驅逐良幣”問(wèn)題，為守法企業(yè)創(chuàng )造了公平競爭環(huán)境；逐步提高污染物排放標準，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、綠色發(fā)展。開(kāi)展這些工作，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，倒逼發(fā)展質(zhì)量不斷提升，實(shí)現了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益多贏(yíng)。

必須認真貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想，堅持新發(fā)展理念，強化生態(tài)環(huán)境硬約束，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展、新突破。要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，把握好工作節奏和力度。在面對加大生態(tài)環(huán)境保護力度影響經(jīng)濟發(fā)展的雜音時(shí)，要保持政治定力和戰略定力。生態(tài)環(huán)境保護影響的經(jīng)濟增長(cháng)，是那些損害生態(tài)環(huán)境的增長(cháng)，是那些對人民美好生活帶來(lái)負效果的增長(cháng)，是那些影響國家長(cháng)遠發(fā)展的“黑色增長(cháng)”。這樣的增長(cháng)絕不能要。對此，我們必須旗幟鮮明、態(tài)度堅決。

（三）深刻把握新時(shí)代新使命，堅決打好污染防治攻堅戰，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大提出，我們要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是新時(shí)代環(huán)保人的新使命。

民心是最大的政治。經(jīng)濟發(fā)展了，社會(huì )進(jìn)步了，生活富裕了，人民對藍天白云、碧水青山、安全食品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求更加迫切。當前大氣、水、土壤等污染問(wèn)題仍較突出，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、污染上山下鄉已成為民心之痛、民生之患。污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用、歷史遺留放射性廢物等環(huán)境風(fēng)險也不容忽視。人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給不足之間的突出矛盾，這是我國社會(huì )主要矛盾新變化的一個(gè)重要方面。

必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，下更大決心、采取更有力措施，著(zhù)力解決損害群眾健康、社會(huì )反映強烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅決打好污染防治攻堅戰，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

同時(shí)，也要客觀(guān)地認識到，今天的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是歷史不斷累積的過(guò)程和結果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善也需要一個(gè)長(cháng)期奮斗的過(guò)程。我們既要有打好攻堅戰的決心和信心，不等不拖，蹄疾步穩向前推進(jìn)；也要有打好持久戰的耐心和恒心，不急不躁，統籌處理好方方面面關(guān)系，堅持底線(xiàn)思維，發(fā)揚釘釘子精神，馳而不息、久久為功，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

（四）深刻把握新時(shí)代新動(dòng)力，持續深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九大提出，要加快生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境監管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。這為進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革提供了嶄新動(dòng)力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了7次較大規模的機構改革。今年是改革開(kāi)放40周年，是一個(gè)重要的時(shí)間節點(diǎn)。要開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，不斷深化改革，著(zhù)力推動(dòng)建設職能配置科學(xué)、組織機構優(yōu)化、運行順暢高效的體制機制，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系。

改革是一場(chǎng)輸不起的硬仗。要堅持以解決制約生態(tài)環(huán)境保護的體制機制問(wèn)題為導向，以強化地方黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保責任和企業(yè)環(huán)保守法責任為主線(xiàn)，以整合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果為目標，既抓好中央已出臺改革文件的貫徹落實(shí)，又謀劃好新的改革舉措。要按照源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的思路，加快推進(jìn)環(huán)境管理戰略轉型，理順生態(tài)環(huán)境保護基礎制度和管理流程，形成生態(tài)保護紅線(xiàn)是空間管控基礎、環(huán)境影響評價(jià)是環(huán)境準入把關(guān)、排污許可是企業(yè)運行守法依據、執法督察是監督兜底的環(huán)境管理基本框架，打出前后呼應、相互配合的“組合拳”。

（五）深刻把握新時(shí)代新?lián)�當，牢固�?shù)立“四個(gè)意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。黨的十九大指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計；生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。我們要切實(shí)提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。

2017年6月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓的通報》，對祁連山生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進(jìn)行剖析，對相關(guān)責任人實(shí)施嚴肅追責，處理省級干部3人，處理正廳級干部5人，行政撤職4人，還嚴肅處理幾十名其他干部，給各地區各部門(mén)和各級黨員干部敲響了警鐘，對于進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)境保護具有歷史性、標志性意義。

在落實(shí)黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)責任方面，要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護的責任底線(xiàn)，明確相關(guān)部門(mén)責任清單，綜合運用督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察手段，做到真追責、敢追責、嚴追責、終身追責，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。在強化企業(yè)責任方面，要在推行控制污染物排放許可制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的同時(shí)，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。在推動(dòng)公眾共同參與方面，要加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，健全舉報、聽(tīng)證、輿論和公眾監督等制度，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監督權和表達權，讓每個(gè)人都成為生態(tài)環(huán)境保護的參與者、建設者、監督者。

“打鐵必須自身硬”。生態(tài)環(huán)境保護推進(jìn)越深入，復雜程度、困難程度越大，對干部隊伍的要求越高。打好污染防治攻堅戰是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，需要環(huán)保系統進(jìn)一步轉變作風(fēng)，在奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干、勇于擔當、甘于奉獻上沖在前，做表率。十九屆中央政治局第一次會(huì )議即審議通過(guò)八項規定實(shí)施細則。2017年12月1日，習近平總書(shū)記就進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設作出重要批示，強調“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性反復性，糾正“四風(fēng)”不能止步。2018年1月11日，習近平總書(shū)記在十九屆中央紀委二次全會(huì )上強調，以永遠在路上的執著(zhù)把從嚴治黨引向深入。我們要按照新時(shí)代黨的建設總要求，堅定不移全面從嚴治黨，嚴格落實(shí)中央八項規定精神，持續整治表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等“四風(fēng)”突出問(wèn)題，堅決整治不思進(jìn)取、不接地氣、不抓落實(shí)、不敢擔當的作風(fēng)頑疾，加快形成“嚴真細實(shí)快”的干事創(chuàng )業(yè)氛圍，打造一支信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的環(huán)保鐵軍，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)改革發(fā)展提供堅強組織和政治保障